根據11號令第二條，境外投資是指中華人民共和國境內企業(以下稱投資主體)直接或通過其控制的境外企業，以投入資產、權益或提供融資、擔保等方式，獲得境外所有權、控制權、經營管理權及其他相關權益的投資活動。投資活動主要包括但不限于下列情形：

　　(一)獲得境外土地所有權、使用權等權益;

　　(二)獲得境外自然資源勘探權、開發特許權等權益;

　　(三)獲得境外基礎設施所有權、經營管理權等權益;

　　(四)獲得境外企業或資產所有權、經營管理權等權益;

　　(五)新建或改擴建境外固定資產;

　　(六)新建境外企業或向既有境外企業增加投資;

　　(七)新設或參股境外股權投資基金;

　　(八)通過協議、信托等方式控制境外企業或資產。

　　11號令所稱企業，包括各種類型的非金融企業和金融企業。

　　11號令所稱控制，是指直接或間接擁有企業半數以上表決權，或雖不擁有半數以上表決權，但能夠支配企業的經營、財務、人事、技術等重要事項。